甘(gan)肅省人(ren)民政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳
關(guan)于完善政(zheng)府性融資擔保體系
切實di)?中(zhong) ?笠島ldquo;三農(nong)”發(fa)展的實施意見
日(ri)期︰2020-05-29 21:48 來源︰省政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳 瀏(liu)覽(lan)次wen)/span> 視力保護色︰

甘(gan)政(zheng)辦(ban)發(fa)﹝2019﹞77號
 

各市、自治州人(ren)民政(zheng)府,蘭(lan)州新區管委會(hui),省政(zheng)府有(you)關(guan)部門(men),中(zhong)央在(zai)甘(gan)有(you)關(guan)單位︰

  為(wei)貫徹(che)落(luo)實《國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于有(you)xing)?fa)揮政(zheng)府性融資擔保基金作用切實di)?中(zhong) ?笠島ldquo;三農(nong)”發(fa)展的指導意見》(國(guo)辦(ban)發(fa)﹝2019﹞6號)精神,經省政(zheng)府同意,現提(ti)出以下意見︰

  一、健全機構(gou)體系

  (一)推進(jin)機構(gou)建設。建立以甘(gan)肅金控融資擔保集團(以下簡稱“甘(gan)肅金控擔保集團”)牽頭(tou)的政(zheng)策性擔保機構(gou)體系,甘(gan)肅金控擔保集團與市州政(zheng)府共同出資設立覆蓋各市州的政(zheng)府性融資擔保機構(gou),每個市州設立1家,出資額與出資比例由甘(gan)肅金控擔保集團與市州政(zheng)府商(shang)定;由甘(gan)肅金控擔保集團與縣區政(zheng)府共同牽頭(tou),通過進(jin)一步完善法(fa)人(ren)治理、股東注資、兼並重組等方式,三年(nian)內整合xi)饗厙zheng)府出資設立的融資擔保機構(gou),實現縣級(ji)政(zheng)府性融資擔保機構(gou)全覆蓋。

  (二)爭取國(guo)家支持。甘(gan)肅金控擔保集團作為(wei)我省省級(ji)唯一與國(guo)家融資擔保基金合作的機構(gou),要積極與國(guo)家融資擔保基金對接,加強業務合作,將國(guo)家融資擔保基金不(bu)低于20%的再擔保風險責(ze)任落(luo)到(dao)實處,充分發(fa)揮國(guo)家融資擔保基金增信分險的作用。

  (三)發(fa)揮再擔保職能(neng)。甘(gan)肅金控擔保集團和甘(gan)肅省再擔保集團有(you)限公(gong)司要積極發(fa)揮全省政(zheng)府性融資擔保體系的再擔保職能(neng)。省內其他(ta)融資擔保機構(gou)為(wei)小微企業、“三農(nong)”和創業創新等市場(chang)主體以及符合條件的戰略性新興(xing)產業項(xiang)目提(ti)供的融資擔保服務,且服務收費(fei)符合政(zheng)府性融資擔保機構(gou)收費(fei)標準(zhun)的mo) 魑wei)全省政(zheng)府性融資擔保體系的補充,可以得到(dao)政(zheng)府性融資再擔保服務。

  二、堅持主業di)髟ze)

  (四mo)┘勱jiao)支小支農(nong)。全省政(zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)要聚焦(jiao)小微企業、個體工(gong)商(shang)戶、農(nong)戶、新型農(nong)業經營(ying)主體等小微企業和“三農(nong)”主體,支持符合條件的戰略性新興(xing)產業項(xiang)目,不(bu)斷(duan)提(ti)高支小支農(nong)擔保業務規模(mo)和佔比,服務大(da)眾創業、萬眾創新,不(bu)得偏離(li)主業盲目擴(kuo)大(da)業務範圍(wei),不(bu)得為(wei)政(zheng)府債券發(fa)行(xing)提(ti)供擔保,不(bu)得為(wei)政(zheng)府融資平台融資提(ti)供增信,不(bu)得向非融資擔保機構(gou)進(jin)行(xing)股權投資。其中(zhong),小微企業認定標準(zhun)按照(zhao)中(zhong)小企業劃型標準(zhun)有(you)關(guan)規定執行(xing),農(nong)戶認定標準(zhun)按照(zhao)支持zhong) ?笠等謐仕笆照(zhao)哂you)關(guan)規定執行(xing)。

  (五)突出重點(dian)對象。全省政(zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)要嚴xi)褚孕 ?笠島ldquo;三農(nong)”融資擔保業務為(wei)主業,重點(dian)支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農(nong)”主體,優先為(wei)貸款信用記錄和有(you)xing)?di)質押品不(bu)足但(dan)產品有(you)市場(chang)、項(xiang)目有(you)前景、技術有(you)競爭力的小微企業和“三農(nong)”主體融資提(ti)供擔保增信。省級(ji)再擔保機構(gou)應根據(ju)國(guo)家融資擔保基金的要求,使納入(ru)再擔保的支小支農(nong)擔保金額佔全部擔保金額的比例不(bu)低于80%,其中(zhong)單戶擔保金額500萬元及以下的佔比不(bu)低于50%。

  三、降低融資成本

  (六(liu))強化降費(fei)讓利。政(zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)要在(zai)可持zhong) ying)的前提(ti)下,保持較低tou)fei)率水(shui)平,切實有(you)xing)?檔托 ?笠島ldquo;三農(nong)”的綜合融資成本。其中(zhong),對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農(nong)”主體收取的擔保費(fei)率原則上不(bu)超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農(nong)”主體收取的擔保費(fei)率原則上不(bu)超過1.5%。省級(ji)政(zheng)府性融資再擔保業務收費(fei)一般不(bu)高于擔保業務收費(fei)。

  (七)規範收費(fei)行(xing)為(wei)。規範銀行(xing)業dao)鶉諢gou)和融資擔保、再擔保的收費(fei)行(xing)為(wei),除貸款利息(xi)和擔保費(fei)外,不(bu)得以保證金、承諾費(fei)、咨詢費(fei)、顧問(wen)費(fei)、注冊費(fei)、資料費(fei)等名義(yi)收取不(bu)合理費(fei)用,避免加重企業負擔。

  四、加強銀擔合作

  (八)健全合作機制(zhi)。構(gou)建政(zheng)府性融資擔保機構(gou)和銀行(xing)業dao)鶉諢gou)共同參與、合理分險的銀擔合作機制(zhi),由甘(gan)肅金控擔保集團負責(ze)牽頭(tou)推動(dong)全省政(zheng)府性融資擔保體系與銀行(xing)業dao)鶉諢gou)的“總對總”合作,落(luo)實銀擔合作條件,夯(hen)實銀擔合作基礎,原則上銀行(xing)業dao)鶉諢gou)承擔的風險責(ze)任比例不(bu)低于20%;省級(ji)再擔保機構(gou)為(wei)全省政(zheng)府性融資擔保體系的原擔保業務分擔至少(shao)20%的再擔保風險責(ze)任。

  (九)落(luo)實銀擔責(ze)任。銀擔合作各方要細(xi)化業務準(zhun)入(ru)和擔保代償條件,明確fan)?煩?ze)任,強化擔保貸款風險識別與防控。銀行(xing)業dao)鶉諢gou)要按照(zhao)勤(qin)勉盡職原則,落(luo)實貸前審查(cha)和貸中(zhong)貸後管理責(ze)任。各級(ji)政(zheng)府性融資擔保機構(gou)要按照(zhao)“先代償、後分險”原則,落(luo)實代償和tou)窒趙ze)任;要對合作銀行(xing)業dao)鶉諢gou)進(jin)行(xing)定期評估,重點(dian)關(guan)注其推薦擔保業務的數(shu)量(liang)和規模(mo)、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情(qing)況,作為(wei)開展銀擔合作的重要參考。

  五、強化激勵扶持

  (十)建立風險補償機制(zhi)。鼓勵各級(ji)政(zheng)府出資設立風險補償金,對支小支農(nong)擔保業務佔比較xi)擼 zai)保余額、戶數(shu)增長較快(kuai),代償率控制(zhi)在(zai)合理區間的融資擔保、再擔保機構(gou),給予一定比例的代償補償。

  (十一)完善資金補充機制(zhi)。探(tan)索(suo)建立政(zheng)府、金融機構(gou)、企業團體和個人(ren)廣泛參與,出資入(ru)股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制(zhi),支持政(zheng)府性融資擔保機構(gou)發(fa)展。鼓勵地方政(zheng)府和參與銀擔合作的銀行(xing)業dao)鶉諢gou)根據(ju)融資擔保、再擔保機構(gou)支小支農(nong)業務拓展和tou)糯da)倍數(shu)等情(qing)況,適時向符合條件的機構(gou)注資、捐資。鼓勵各類主體對政(zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)進(jin)行(xing)捐贈。

  (十二)加大(da)獎補支持力度。對擴(kuo)大(da)實體經濟(ji)領域小微企業融資擔保業務規模(mo)、降低小微企業融資擔保費(fei)率等工(gong)作成效明顯(xian)的地方予以獎補激勵。有(you)條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費(fei)率不(bu)超過1%的擔保業務給予適當(dang)擔保費(fei)補貼(tie),提(ti)升融資擔保機構(gou)可持zhong) ying)能(neng)力。

  (十三)落(luo)實扶持政(zheng)策。全省融資擔保、再擔保機構(gou)的代償損(sun)失(shi)核銷,參照(zhao)金融企業呆(dai)賬核銷管理辦(ban)法(fa)有(you)關(guan)規定執行(xing)。符合條件的融資擔保、再擔保機構(gou)的擔保賠償準(zhun)備金和未到(dao)期責(ze)任準(zhun)備金企業所得稅稅前扣除,按照(zhao)中(zhong)小企業融資(信用)擔保機構(gou)準(zhun)備金企業所得稅稅前扣除政(zheng)策執行(xing)。

  六(liu)、提(ti)升擔保能(neng)力

  (十四mo)┘憂啃  pei)合。省級(ji)再擔保機構(gou)要在(zai)國(guo)家融資擔保基金的支持下,加強對市、縣政(zheng)府性融資擔保機構(gou)的業務培訓和技術支持,提(ti)升輔導企業發(fa)展能(neng)力,推行(xing)統(tong)一的業務標準(zhun)和管理要求,促進(jin)業務合作和資源共享。市、縣融資擔保機構(gou)要主動(dong)強化與國(guo)家融資擔保基金和省級(ji)再擔保機構(gou)的對標,提(ti)高業務對接you) 剩 鍪底時盡 鑾炕gou)、做精業務、嚴控風險,不(bu)斷(duan)提(ti)升規範運作水(shui)平。

  (十五)提(ti)升服務水(shui)平。各級(ji)政(zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)要充分發(fa)揮you)龐彌zhong)介作用,針(zhen)對小微企業和“三農(nong)”主體的信用狀(zhuang)況和個性化融資需(xu)求,提(ti)供融資規劃、貸款申(shen)請、擔保手zhong)確矯嫻淖ㄒ蹈 跡  憂烤 樽芙岷桶咐  bu)斷(duan)xian)鑾咳謐史衲neng)力,提(ti)高小微企業和“三農(nong)”主體融資便利度。要在(zai)省級(ji)再擔保機構(gou)引導下加快(kuai)完善信用評lan)酆頭(tou)縵輾攬靨逑逐(zhu)步減少(shao)、取消反(fan)擔保要求,簡化審核手zhong)提(ti)供續保便利,降低小微企業和“三農(nong)”主體融資門(men)檻。

  (十六(liu))防止風險轉嫁。各級(ji)政(zheng)府性融資擔保機構(gou)要嚴xi)襠蠛擻you)銀行(xing)貸款記錄的小微企業和“三農(nong)”主體的擔保申(shen)請,防止銀行(xing)業dao)鶉諢gou)將應由自身承擔的貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構(gou)承擔,避免佔用有(you)限的擔保資源、增加you) ?笠島ldquo;三農(nong)”主體綜合融資成本。

  (十七)營(ying)造良好環境chang)/strong>各級(ji)政(zheng)府要落(luo)實政(zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)的屬(shu)地管理責(ze)任和tong)鱟嗜ren)職責(ze),推進(jin)社會(hui)信用體系dao)ㄉ瑁 炕 匭偶?褪shi)信懲戒,嚴厲打擊逃(tao)廢(fei)債行(xing)為(wei),為(wei)小微企業和“三農(nong)”主體融資營(ying)造良好信用環境chang)R  ?zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)的獨立市場(chang)主體地位,不(bu)得干預其日(ri)常經營(ying)決策,完善風險預警(jing)和應急處置機制(zhi),切實加強區域風險防控。

  七、優化監管考核

  (十八)實施差異(yi)化監管。金融監管部門(men)要對銀行(xing)業dao)鶉諢gou)和融資擔保、再擔保機構(gou)的支小支農(nong)業務實施差異(yi)化監管,引導加大(da)支小支農(nong)信貸供給。加強對支小支農(nong)業務貸款利率和擔保費(fei)率的跟蹤監測,對貸款利率和擔保費(fei)率保持較低水(shui)平jiao)蚪搗洗da)的機構(gou)給予考核加分,鼓勵進(jin)一步降費(fei)讓利。對支小支農(nong)貸款不(bu)良率高于銀行(xing)自身各項(xiang)貸款不(bu)良率年(nian)度目標2個百分點(dian)以內的mo) 剎bu)作為(wei)監管評lan)酆鴕xing)內部考核評lan)鄣目鄯忠蛩su),調動(dong)銀行(xing)放(fang)貸的積極性;將支小支農(nong)貸款政(zheng)策落(luo)實情(qing)況作為(wei)金融機構(gou)年(nian)度綜合評lan)勰諶藎 源鈁zheng)策落(luo)實好的金融機構(gou),在(zai)各類貨(huo)幣政(zheng)策工(gong)具運用中(zhong)給予支持。

  (十九)強化內部考核激勵。銀行(xing)業dao)鶉諢gou)和融資擔保、再擔保機構(gou)要優化支小支農(nong)業務內部考核激勵機制(zhi)。提(ti)高支小支農(nong)業務考核指標權重,重點(dian)考核業務規模(mo)、戶數(shu)及其佔比、增量(liang)等指標,降低或取消相應利潤考核要求。對已按規定妥善履行(xing)授信審批和擔保審核職責(ze)的業務人(ren)員實行(xing)盡職免責(ze)。銀行(xing)業dao)鶉諢gou)要對支小支農(nong)業務實行(xing)內部資金轉移優惠定價。

  (二十)完善績效考核。各級(ji)財政(zheng)部門(men)要會(hui)同有(you)關(guan)方面研究(jiu)制(zhi)定對政(zheng)府性融資擔保、再擔保機構(gou)的績效考核辦(ban)法(fa),合理使用外部信用評lan)ji),落(luo)實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵約束機制(zhi),激發(fa)其開展支小支農(nong)擔保業務的內生動(dong)力。

 

                                                           甘(gan)肅省人(ren)民政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳

                                                              2019年(nian)7月16日(ri)

  (此件公(gong)開發(fa)布)


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